Concessione ADM: guida agli operatori autorizzati
La concessione ADM è l'unica autorizzazione che rende legale un casinò online in Italia. Scopri cos'è, chi sono i 46 operatori autorizzati e come verificare un sito in meno di due minuti.
La concessione ADM è il documento che distingue un casinò online legale da uno illegale in Italia: senza di essa, nessun operatore può raccogliere gioco a distanza nel nostro paese. Il regime concessorio italiano, disciplinato dal decreto legislativo 25 marzo 2024 n. 41, ha vissuto la propria più significativa trasformazione degli ultimi vent’anni: dal 13 novembre 2025, il mercato conta 52 concessioni novennali assegnate a 46 operatori, in sostituzione delle circa 208 concessioni mantenute in regime di proroga.
Questa guida analizza cos’è la concessione ADM, come funziona il nuovo sistema concessorio introdotto dal D.Lgs. 41/2024, chi sono oggi gli operatori autorizzati e come verificare in pochi passi la legittimità di un sito di gioco online.
Indice dei contenuti
- Cos’è la concessione ADM (ex AAMS)
- Il nuovo regime concessorio — D.Lgs. 41/2024
- Elenco degli operatori autorizzati ADM
- Come verificare una concessione ADM
- Sanzioni per il gioco senza concessione
- Domande frequenti
- Conclusione
Cos’è la concessione ADM (ex AAMS)
La concessione ADM è l’autorizzazione amministrativa rilasciata dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli che abilita un operatore privato a offrire gioco a distanza (GAD) ai residenti in Italia. Nel diritto italiano, il termine “concessione” ha un significato tecnico preciso: a differenza di una semplice licenza commerciale, la concessione ADM costituisce un rapporto pubblicistico tra lo Stato italiano — rappresentato dall’ADM — e il concessionario privato, con obblighi, controlli e penali definiti per legge.
Il perimetro del gioco coperto dalla concessione ADM comprende casinò online (slot machine, roulette, blackjack, baccarat), scommesse sportive e ippiche, poker a distanza e bingo online. Ogni categoria di gioco è espressamente elencata nel disciplinare di gara; l’operatore che intende offrire tipologie non previste dalla propria concessione deve richiedere autorizzazioni specifiche.
| Categoria | Tipologia di giochi | Nota |
|---|---|---|
| Casinò online | Slot machine, roulette, blackjack, baccarat, poker cash | Inclusi nella concessione GAD |
| Scommesse sportive | Calcio, basket, tennis, altri sport | Incluse nella concessione GAD |
| Scommesse ippiche | Corse di cavalli, trotto | Incluse nella concessione GAD |
| Poker a distanza | Tornei e cash game | Inclusi nella concessione GAD |
| Bingo online | Bingo a distanza | Incluso nella concessione GAD |
Cosa autorizza la concessione ADM
La concessione abilita l’operatore a raccogliere gioco a distanza tramite una piattaforma tecnologica certificata da un laboratorio accreditato ADM. Gli obblighi principali del concessionario comprendono: gestione di conti gioco segregati dal patrimonio aziendale, tracciabilità integrale di ogni transazione, integrazione con i sistemi di controllo dell’ADM e allocazione di almeno lo 0,2% del margine netto a iniziative di gioco responsabile. Il mancato rispetto di questi obblighi espone il concessionario a penali convenzionali fino al 15% del valore della concessione stessa.
Da un lato, il sistema concessorio tutela il giocatore garantendo standard minimi di sicurezza e trasparenza; dall’altro, garantisce allo Stato la tracciabilità dei flussi di gioco e il relativo gettito fiscale. Questi due obiettivi sono inscindibili: un quadro normativo chiaro e stabile è al tempo stesso presidio di legalità e condizione per la sostenibilità economica dell’intero sistema.
La differenza tra ADM e AAMS
AAMS — Amministrazione Autonoma Monopoli di Stato — è la denominazione storica dell’ente regolatore del gioco pubblico italiano, soppressa nel 2012 con il decreto-legge 6 luglio 2012 n. 95. Da quella data, le funzioni di regolazione e controllo del gioco sono confluite nell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM). Le funzioni sostanziali non sono cambiate; è mutata la struttura organizzativa e la denominazione ufficiale. Le concessioni un tempo denominate “AAMS” sono oggi “ADM”: i due termini identificano lo stesso regime concessorio, in epoche diverse.
Il nuovo regime concessorio — D.Lgs. 41/2024
Il decreto legislativo 25 marzo 2024 n. 41 — pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 4 aprile 2024 — rappresenta il più rilevante intervento di riordino del gioco a distanza in Italia degli ultimi due decenni. L’obiettivo dichiarato del legislatore è il superamento del modello delle proroghe continue: le circa 208 concessioni mantenute in vita per anni in regime di proroga sono state sostituite da 52 concessioni di nuova generazione, selettive e della durata di nove anni.
Il bando ADM, concluso il 17 settembre 2025 con la pubblicazione della graduatoria, ha assegnato le 52 concessioni a 46 operatori (alcuni gestiscono più di una concessione). La cessazione delle vecchie concessioni è avvenuta alle ore 23:59:59 del 12 novembre 2025; le nuove concessioni sono diventate operative dalla mezzanotte del 13 novembre 2025. Le entrate totali previste per lo Stato dal nuovo sistema concessorio ammontano a circa 364 milioni di euro.
| Data | Evento |
|---|---|
| 4 aprile 2024 | D.Lgs. 41/2024 in vigore (GU n. 78) |
| 17 settembre 2025 | ADM pubblica la graduatoria del bando |
| 12 novembre 2025, ore 23:59 | Cessazione delle vecchie concessioni in proroga |
| 13 novembre 2025, ore 00:00 | Attivazione delle 52 nuove concessioni novennali |
| Maggio 2026 | Scadenza per la piena operatività tecnica dei concessionari |
Requisiti per ottenere la concessione
Il D.Lgs. 41/2024 ha fissato requisiti economici rigorosi per accedere al bando. Il costo una tantum per ciascuna concessione è di 7 milioni di euro, suddivisi in due tranche: la prima rata di 4 milioni di euro doveva essere versata entro 35 giorni dall’aggiudicazione, la seconda segue un piano di pagamento pluriennale. Sono inoltre richieste garanzie finanziarie di circa 4,5 milioni di euro e un fatturato minimo di 3 milioni di euro nei due esercizi precedenti la domanda.
| Requisito | Valore |
|---|---|
| Costo una tantum | 7 milioni di euro |
| Prima rata (entro 35 giorni) | 4 milioni di euro |
| Garanzie finanziarie | ca. 4,5 milioni di euro |
| Fatturato minimo richiesto | 3 milioni di euro (nei 2 esercizi precedenti) |
| Investimento gioco responsabile | 0,2% del margine netto annuo |
Durata e scadenze
Le nuove concessioni hanno durata di 9 anni dalla data di aggiudicazione (settembre 2025). Gli operatori aggiudicatari erano tenuti ad attivare il servizio entro 6 mesi dall’assegnazione, con scadenza a maggio 2026 per la piena operatività tecnica. L’ADM considera inadempienti gli operatori che non abbiano completato l’attivazione della propria piattaforma nei termini previsti dal disciplinare, con le conseguenti penali contrattuali.
Fine delle skin (white-label)
Una delle novità più rilevanti del D.Lgs. 41/2024 è il divieto assoluto del modello skin, operativo dal 13 novembre 2025. Le skin erano siti di gioco che operavano sotto la concessione di un operatore principale, il cosiddetto modello white-label: un singolo concessionario poteva offrire il proprio gioco attraverso decine di domini di terze parti. Con il nuovo regime, ogni concessione corrisponde a un unico sito ufficiale autorizzato. Oltre 350 skin e domini white-label sono stati rimossi dall’elenco dei siti legali alla data di attivazione delle nuove concessioni.
Il risultato pratico per il giocatore è immediato e non ammette eccezioni: se un sito non compare tra i 52 domini ufficiali autorizzati dall’ADM, non è legittimato a raccogliere gioco da utenti italiani, indipendentemente dalla grafica, dal logo o da qualsiasi altra indicazione presente sul sito.
Elenco degli operatori autorizzati ADM
Con il nuovo regime concessorio, il mercato italiano del gioco online conta 46 operatori titolari di 52 concessioni. Tra i principali concessionari confermati nel bando ADM figurano Lottomatica (concessione ADM n. 15017, sito lottomatica.it), Sisal Italia S.p.A. (sisal.it), Snaitech (snai.it), Flutter Entertainment tramite PokerStars IT (pokerstars.it), Bet365 IT (bet365.it), Eurobet (eurobet.it), Betsson IT — Azzurri Limited (betsson.it e starcasino.it), Planetwin365 (planetwin365.it) e StarVegas (starvegas.it).
L’elenco comprende anche operatori internazionali con concessione italiana dedicata, tra cui LeoVegas (leovegas.it), 888 Italia (888.it), GoldBet (goldbet.it), William Hill IT (williamhill.it), Admiral Sport (admiralsport.it) e BetFlag (betflag.it). Questi brand, pur appartenendo a gruppi internazionali, operano in Italia esclusivamente tramite la propria concessione ADM e il dominio .it autorizzato.
| Operatore | Sito autorizzato | Note |
|---|---|---|
| Lottomatica | lottomatica.it | Concessione ADM n. 15017 |
| Sisal Italia S.p.A. | sisal.it | Operatore storico italiano |
| Snaitech | snai.it | Scommesse e casinò |
| Flutter/PokerStars IT | pokerstars.it | Brand internazionale con concessione IT |
| Bet365 IT | bet365.it | Concessione italiana dedicata |
| Eurobet | eurobet.it | Operatore storico italiano |
| Betsson IT (Azzurri Limited) | betsson.it, starcasino.it | 2 domini autorizzati |
| Planetwin365 | planetwin365.it | Scommesse e casinò |
| LeoVegas | leovegas.it | Brand internazionale |
| 888 Italia | 888.it | Poker e casinò |
Dove consultare l’elenco ufficiale
L’elenco aggiornato dei concessionari è consultabile gratuitamente sul portale istituzionale dell’ADM (adm.gov.it), nella sezione “Giochi” → “Concessioni attive”. La ricerca è possibile per nome dell’operatore, numero di concessione o dominio autorizzato. Il portale xamig.com offre uno strumento di ricerca alternativo non ufficiale, utile per una verifica rapida; il riferimento giuridicamente valido rimane unicamente il sito ADM. In caso di discrepanza tra i due portali, prevale sempre l’elenco ufficiale dell’Agenzia.
Come verificare una concessione ADM
Verificare la concessione ADM di un sito di gioco richiede tre passaggi e non più di due minuti. Da un lato, l’operatore legale è tenuto per legge a esporre il numero di concessione ADM nel footer del proprio sito; dall’altro, il giocatore ha il diritto — e l’interesse concreto — di incrociare quel dato con l’elenco ufficiale ADM prima di depositare qualsiasi somma. La procedura è la seguente:
- Individuare il logo ADM e il numero di concessione nel footer del sito.
- Accedere ad adm.gov.it → sezione “Giochi” → “Concessioni attive”.
- Verificare la corrispondenza di tre dati: numero di concessione, ragione sociale dell’operatore e dominio autorizzato.
Se anche uno solo dei tre dati non corrisponde, il sito non è autorizzato e non dovrebbe essere utilizzato per il gioco con denaro reale.
Formato del numero di concessione
Il numero di concessione ADM segue un formato standardizzato, riconducibile alla sigla GAD (Gioco a Distanza) seguita da un codice identificativo numerico. Lottomatica, ad esempio, opera con la concessione ADM n. 15017. Il formato completo può riportare anche la denominazione C.N.E.A.D. (Concessione Nazionale Esercizio Attività a Distanza), che identifica specificamente le concessioni per il gioco a distanza nell’ambito del sistema italiano. Numeri di concessione non rintracciabili nel portale ADM devono essere considerati non validi.
Verifica sul sito ufficiale ADM
Accedendo alla sezione “Giochi” di adm.gov.it, il giocatore trova l’elenco integrale dei concessionari attivi. La ricerca può essere effettuata per nome dell’operatore, per numero di concessione o per dominio autorizzato. È essenziale verificare che il dominio indicato nell’elenco ADM corrisponda esattamente all’URL del sito che si intende utilizzare: una differenza anche minima nell’indirizzo web — ad esempio .it contro .com, o la presenza di un prefisso non ufficiale — è un segnale inequivocabile di irregolarità.
Segnali di un sito non autorizzato
Un sito privo di concessione ADM presenta quasi sempre una o più delle seguenti caratteristiche: assenza del logo ADM o del numero di concessione nel footer; dominio non presente nell’elenco ufficiale adm.gov.it; utilizzo di un dominio .com, .net o .eu senza concessione italiana specifica; condizioni di bonus particolarmente favorevoli ma poco trasparenti nei termini. “Se ci sono spazi vuoti vanno occupati, altrimenti sono riempiti dall’illegalità; nel gioco questo avviene in modo immediato — con un clic si va dappertutto.” La verifica preventiva da parte del giocatore è il primo e più efficace strumento di tutela.
Sanzioni per il gioco senza concessione
Il quadro sanzionatorio per chi organizza o gestisce raccolta di gioco a distanza senza concessione ADM è severo e si fonda su due pilastri normativi: la Legge 13 dicembre 1989 n. 401, integrata e modificata dal D.Lgs. 41/2024, e le clausole penali convenzionali del disciplinare di gara.
Per gli operatori privi di concessione, le sanzioni penali prevedono la reclusione da 3 a 6 anni e una multa da 20.000 a 50.000 euro. Per i concessionari inadempienti rispetto agli obblighi contrattuali, il disciplinare prevede penali convenzionali fino al 15% del valore della concessione per inadempimenti rilevanti. Sul piano amministrativo, l’ADM mantiene una blacklist dei domini illegali: i siti privi di concessione vengono oscurati dagli internet service provider italiani su segnalazione dell’Agenzia.
Il meccanismo di blocco è rapido e automatizzato, ma nuovi domini illegali si sostituiscono periodicamente a quelli oscurati. La risposta più efficace rimane la verifica preventiva da parte del giocatore, prima di effettuare qualsiasi registrazione o deposito.
| Soggetto | Sanzione | Base normativa |
|---|---|---|
| Operatore senza concessione | Reclusione 3–6 anni + multa 20.000–50.000 € | L. 401/1989, D.Lgs. 41/2024 |
| Concessionario inadempiente | Penale convenzionale max 15% | Disciplinare ADM |
| Dominio non autorizzato | Oscuramento (blacklist ADM) | D.Lgs. 41/2024 |
Domande frequenti
Conclusione
La concessione ADM è l’unica garanzia di legalità e sicurezza per il giocatore italiano nel mercato del gioco a distanza. Il D.Lgs. 41/2024 ha ridisegnato il settore in modo significativo: da circa 208 operatori in regime di proroga a 52 concessioni selettive, più costose ma più controllate, ciascuna abbinata a un unico sito ufficiale. La riduzione del numero di concessionari non è un restringimento delle opportunità di gioco, ma un presidio di legalità più solido — un quadro normativo chiaro e stabile che garantisce la sostenibilità del sistema nel suo complesso.
Prima di registrarsi su qualsiasi sito, verificare il numero di concessione ADM sul portale adm.gov.it richiede meno di due minuti ed è il modo più diretto per proteggere il proprio denaro e i propri dati personali. Giocare esclusivamente su siti con concessione ADM attiva significa scegliere operatori sottoposti a controlli continui, con conti gioco segregati e strumenti di gioco responsabile disponibili per legge.
Il gioco è vietato ai minori di 18 anni e può causare dipendenza patologica. Per assistenza gratuita e riservata: Telefono Verde Nazionale Anti Gioco d’Azzardo Patologico 800 558822, attivo 24 ore su 24, 7 giorni su 7.